European PV Associations' Position Paper on a Feed-In Tariff for Photovoltaic Solar Electricity
Společné prohlášení evropských FV asociací
k tarifu výkupních cen pro výrobu elektřiny z fotovoltaických systémů.
Toto prohlášení představuje společné stanovisko mnoha národních asociací, mezi něž patří také Czech RE Agency, k tarifu výkupních cen (feed-in tariff, FiT) pro výrobu elektřiny z fotovoltaických systémů. Jsou zde prezentovány výhody FiT pro rozvíjející se fotovoltaický (FV) trh a jsou osloveny potencionální zájmy pro realizaci FiT.
Co je to feed-in tariff?
FiT obsahuje závazek na straně poskytovatelů veřejných služeb (rozvodných závodů) k odkoupení elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů energie od všech výrobců za cenu určenou veřejnou institucí (Energetický regulační úřad) a garantovanou pro určité časové období (zpravidla 20 let). FiT zahrnuje souhrnnou cenu obnovitelné energie vyrobené nezávislým výrobcem za kWh (např. zahrnující přirážku k tržní cené elektřiny pro jednotlivé OZE, ale vylučující slevy na daních nebo různé podpory od státu). Jednotlivé tarify cen se od sebe různí v závislosti na OZE (vítr, FV, solární ohřev, biomasa, vodní elektrárny, ...) a také v závislosti na různých geografických a klimatických podmínkách. Navíc, pro nové instalace OZE se FiT každoročně snižuje, aby motivoval ke snižování výrobních nákladů.
V současnosti je v různých mírách úspěšnosti přijat v 16 zemích EU. Ve vztahu k fotovoltaice je ve vhodné míře přijat zejména v Německu (dle rozhodnutí Evropského soudního dvoru z roku 2001 neodporující Acquis Communautaire Evropských společenství) a dle nového Zákona č. 180/2005 Sb. o podpoře obnovitelných zdrojů energie se očekává jeho revidované přijetí také v ČR (viz cenové rozhodnutí ERÚ.
Role státu a vlády v politice OZE
Stát a jeho intervence na trhu s energiemi jsou nezbytné zejména ze dvou následujících důvodů:
Nedostačující internalizace externalit
U fosilních a konvenčních paliv a energií nejsou do jejich ceny vždy v plné výši zahrnuty náklady odpovídající znečištění životního prostředí.
FV technologie je v plenkách
Je to mladé a velmi dynamicky se rozvíjející odvětví, které hledá cestu a možnosti, jak uspět v konkurenci konvenčních technologií. Bez rozšiřování a podpory technologického rozvoje, by se FV nemohla nikdy stát konkurenceschopnou.
Je zde však velmi diskutovná otázka. Dokud je FiT dostupný pouze pro národní výrobce zelené elektřiny v jednotivých zemích, pak je vyloučen dovoz elektřiny ze zahraničí. Tato situace může být v rozporu s pravidly volného trhu EU, kdy nesmí docházet k diskriminaci mezi domácími a zahraničními výrobci z jednotlivých členských zemí. Na druhou stranu podmínka nediskriminace výrobcu by mohla v zemi s vysokým FiT vést k objemově velkým dovozům zelené elektřiny a tudíž k odlivu kapitálu do zahraničí, což by bylo neakceptovatelné pro daný stát. Toto je však chráněno tzv. Community Guidelines on State Aid for Environmental Protection, kde je ustanoveno, že státní pomoc pro OZE by měla být výsledkem celkového zvyšování počtu těchto zdrojů, ne jejich přesouváním od jednoho státu s méně výhodnými motivačními faktory pro OZE k jinému, kde je státní pomoc vyšší.
Souhrn
V současnosti je FiT nejlepší variantou podpory pro FV. Až se trh s FV dostane na úroveň ostatních konvenčních paliv a bude konkurenceschopný, pak se můžou ukázat jako vhodnější jiné nástroje. FiT zaručuje rychlý a rozsáhlý přechod k OZE, lepší podporu technologického vývoje a efektivnější snižování výrobních nákladů.
Avšak tento nástroj je třeba uplatňovat opatrně s ohledem na právní a administrativní rámec daného státu (směrnice k budovám, připojení OZE k rozvodné síti, ...), je nutno se vyvarovat omezením týkajících se celkového počtu FV instalací (např. Rakousko, Španělsko).
Úspěšná politika FiT by měla obsahovat následující prvky:
- dlouhodobé smlouvy (15 - 20 let)
- garantovaná cena, která výrobcům zajistí návratnost investice a jednoduše dostupné finanční zdroje
- integrace do dlouhodobého plánování v politickém rozhodování (např. investiční pobídky)
- každoroční snižování výše FiT pro nově instalované systémy s ohledem na technologický pokrok
- nezávislost na státním rozpočtu
- jednoduchá struktura
- malé administrativní požadavky a náklady
- podporován v měnícím se makroekonomickém prostředí (např. měnový kurz)
Dlouhodobá stabilita příjmů je základní podmínkou k motivaci pro dlouhodobé investice v oblasti FV. Proto je také FiT z tohoto hlediska dnes nejvhodnějším nástrojem, jenž zaručí vývoj na evropském trhu s FV.
